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可公孙炽的确是喝醉了，不过两吸时间，就响起了鼾声。
没得办法，只能喊人来，把公孙炽抬走。
片刻后，萧何走了过来，「公子。」
扶苏搓着下巴，「萧大人，本公子还真有一事，要与你商量一番。」
萧何赶忙躬身，「但凭公子吩咐。」
扶苏点头，「张良已任关中布政使，仅靠中阳一县的生产，收效已经不够关中使用。」
「本公子需要你制定一份商业计划。」
萧何闻言，从衣袖中取出一张笙宣，平铺在桌案上，「公子请看。」
这是一份萧何所画的简易舆图。
萧何拱手开口，「下官这些时日，一直在思考这些事。」
「下官以为，关中七郡，一百六十二县，多数县城小而散，人口不过千户。有的甚至不足五百馀户。」
「这样的小县，既难管理，又浪费资源。」
说到这儿，萧何指着代表肤施县的地方，「下官以为，若以肤施县为首，将其扩建为容纳五万户以上的大城，城内设集市丶仓储丶工坊丶学堂，医馆等。」
「城外设官窑丶冶炼丶畜牧等产业基地。」
萧何再指向肤施县周围的几个县城，「其馀县城，选择位置优越者，改建为可容纳万户的中等县城。」
「其馀偏远小县，可逐步撤并，人口迁移至大县城或中等县城。」
「至于空出来的小县，全部改为专业生产县。」
「有的改为粮仓县，有的改为砖窑县，有的改为畜牧县。」
「专精一项，互通有无。」
扶苏边听边点头。
萧何的思路，和前世的『城市化』有异曲同工之处。
「如此一来，」见公子的表情逐渐精彩，萧何也跟着挺直了胸膛，「人口聚集，便于管理。」
「生产集中，便于生产。」
「物资流通，便于调配。」
「至于最重要的……」
萧何顿了顿，抬眼看向扶苏公子。
扶苏嘴角上扬，「权利，更为集中。」
萧何笑着拱手。
不得不说，萧何，的确是大才。
分散的一百六十二个县城，郡守丶县守各管一摊，朝廷鞭长莫及。
发生在洛水河畔的事，就是最好的例子。
天高皇帝远，无论是氏族还是百姓，尽受当地实权官员的压迫。
久而久之，就变成了百姓苦秦久矣。
可若是将人口和生产分别集中到不同规模的县城，只要稍加管理，就能掌控整个关中地区。
萧何所说的，分明就是权利再分配，也是根基的夯实。
片刻后，扶苏缓缓开口，「方案可行。」
「可若想推行，阻力必然不小。」
「那些被撤并的县城，县守岂能愿意？」
「百姓岂能愿意？」
萧何闻言一笑，「公子放心，下官既然提出这个方法，就有解决的办法。」
「下官有办法保证多数人是同意的。」
「哦？」扶苏闻言，眉头一挑，来了兴致。
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