罗太后掌控朝廷一切军政大权，除了没有皇帝名号，但其他方面都可以像武则天那样君临天下。此时的罗太后也觉得对不起自己的儿子，她停止了和夏桓宗的寻欢作乐，安安心心的治国理政，等时机成熟后再把这个国家交给夏桓宗。可是她万万没想到是，过了没有多久，夏桓宗就死了。
原来夏桓宗得知李安全继承皇位后，觉得自己复位无望，彻底绝望，他大病一场，没有几天就死去了。而夏桓宗病重期间，夏襄宗怕罗太后看到夏桓宗的凄惨模样，怕她心生怜悯让夏桓宗复位，虽然也派太医进行救治，但让夏桓宗寝宫的宦官、宫女严密封锁消息，不让罗太后知道此事。罗太后正忙于权力交接事宜，也没有时间去看夏桓宗。当罗太后知道夏桓宗病重的事，赶紧去看望夏桓宗时，夏桓宗已经不行了。
罗太后悲痛欲绝，她觉的是夏襄宗害死夏桓宗的，就准备要废掉夏襄宗。夏襄宗吓得跪在罗太后面前哭诉说，太后明鉴，安全绝对没有想过要害纯佑啊，他病重期间我是派太医对他进行救治来的，只是担心太后国事繁忙，没敢把这事告诉太后，我是想等纯佑好了再告诉太后的，没想到纯佑就这么去了。
罗太后也知道夏桓宗得的是心病，非药石可以治疗。大悲大痛以后，罗太后只能接受这个现实。在她眼里，李安全是她在这个世上的唯一一个亲人，如果再把李安全也废掉，她就真正成为孤家寡人了。
罗太后将军政大权全部交给了夏襄宗后，就把自己关在冰冷的寝宫里，念佛吃斋，慢慢变老，直到死去。
夏襄宗本无治国理政能力，要文无文，要武无武。在位期间，政治上极力打击所谓的“夏桓宗帝党”，致使很多当时效忠于夏桓宗的文官武将纷纷出逃。军事上，西夏在与大蒙古国的战争中频频失败，损失大量兵力，西夏高层不得不断征兵，百姓苦不堪言。经济上，蒙古二征西夏时，西夏国内府库储存的黄金全部赔偿给蒙古了；蒙古三征西夏时，又将国内能够征集到的牛、马、羊全部赔偿给蒙古，两次巨额赔偿直接造成西夏经济的崩溃。而面对内忧外患，夏襄宗不但不思进取，反而“破罐子破摔”，特别是罗太后死后，更是沉迷酒色，荒废朝政，满朝文武怨声载道，夏襄宗也面临着“四面楚歌”的境界。
公元一二一一年七月，西夏齐王、凉州知府兼兵马指挥使李彦宗以夏襄宗“德不配位”为由，宣布起兵，要求夏襄宗退位。
凉州是一座历史悠久的古城，先秦时期就有先民就在此繁衍生息。在夏商时期为西戎的驻地。西周时中国分为九州，此地取名为凉州。汉太祖高帝刘邦正式建立西汉，将凉州纳入版图之内。后凉州被匈奴占领。汉武帝时期，霍去病击败匈奴，重新将凉州纳入西汉版图，为彰显汉武帝赫赫武功，故更名为武威郡，仍属凉州刺史部管辖，以姑臧为治所。到隋文帝时期，废武威郡，置凉州总管府，治所姑臧。隋炀帝时期，隋朝大将李轨举兵反隋，占领河西，建大凉国，定都姑臧，归附于东突厥。后李轨被李渊所灭，重置凉州都督府，属陇右道。唐朝灭亡后，北宋辖管凉州府，领姑臧、神鸟、番禾、昌松和嘉麟五县。后李元昊攻占凉州，从此属西夏版图。凉州府是除首府中兴府以外的第二大城，想当于西夏的陪都。凉州的经济很发达，盛产葡萄酒，如果说中兴府是西夏的政治中心，凉州府则是西夏的经济中心。