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农业部长是一个克伦族的老农学家，六十多岁，在仰光大学教了半辈子书，缅军政府时期被打成"反动学术权威"，关了三年监狱，方晓东秘密派人过去将他请出了山。
教育部长是一个三十出头的华人女教师，叫林婉清，祖籍福建，在土瓦城教了八年书。
她接手教育部后的第一项任务是：半年之内，在东丹所有千人以上的村镇建立小学，同时，中文课被列入了必修课。
卫生部长是从曼谷请来的一位缅籍医生，叫桑奇，曼谷大学医学博士，放弃了曼谷大医院的高薪，带着一整套医疗设备回到了故土。
"我跟各位透个底。"方晓东坐在长条桌的主位上，"东丹政府目前的家底，大约还有三亿美金。听起来不少，但如果分到几十万老百姓头上，也就够吃几年饱饭。"
他顿了顿，目光扫过全场。
"所以，我们不能坐吃山空。东丹的经济要靠自己造血，而且要快。"
方晓东在会上抛出了一揽子经济计划，被后来东丹的史书称为"四月纲领"。
第一，开放港口。
土瓦港、墨吉港、高当港，全部对外开放。外国商船停靠，免收前三个月的港口使用费。外国商人入境，落地签，手续简化到只需填写一张表格。
消息通过泰国的老鬼和维港的陈玉华传出去，不到半个月，就有七艘外国货轮在土瓦港靠岸。
有从马来西亚来运橡胶的，有从印尼来运煤炭的，还有一艘是泰国商人的空船，专门顺道来看看情况的，结果满载了一船锡钨矿石而去。
第二，发展加工制造业。
方晓东在土瓦城外划了一大片地，准备建设东丹第一个工业园。园区实行"三免五减"政策：前三年免所得税，后五年减半征收。水电由政府配套，土地免费使用。
消息传到维港，好几家嗅觉敏锐的制造业厂商立刻派人来考察。其中一家是做纺织的，跟方晓东谈了一个小时后，当场拍板，要在土瓦工业园建一个三万锭的纱厂。
维港的两家轮胎工厂也被这里的大片橡胶种植园吸引，计划在工业园区进行建厂。
与此同时，方晓东还计划在丹那沙林山脉中兴建三座军民同建的中小型水电站，解决地区的用水用电问题。
第三，农业产业化。
东丹有大片的可耕种土地，但长期以来种植技术落后，亩产极低。方晓东从国内请了一批农业专家，在土瓦城外搞了五百亩试验田，试种杂交水稻。
四月中旬，第一批秧苗插下去的时候，围观的老百姓里有人摇头："这秧苗插得这么密，能长得好吗？"
农技员笑着告诉他们，这种新品种杂交水稻，亩产能达到八百斤。
围观的人群发出一阵惊叹，他们祖祖辈辈种的水稻，最好的年景也不过亩产三百斤。
第四，旅游业。
这是方晓东最有信心能做大的。
丹那沙林的海岸线美得像明信片，白沙碧浪，椰林成片，特别是墨吉城的周边海域，有着无数美丽的群岛，自然景色，完全不输普吉岛和巴厘岛。
他在墨吉城西边选了一片最美的海滩，命名为"东沙湾"，计划先修一条路，再建几栋海边别墅和酒店。先把高档度假的市场做起来。
土瓦城周边的海域，暂时以发展军港为主。
其实东丹目前的三座城的划分很简单粗暴：
高当城——军事重城，防御北方仰光政府的桥头堡；
土瓦城——行政中心、海空军基地、工业核心区；
墨吉城——商业港口、经济特区、旅游度假区；
……
方晓东想到未来“东沙湾”被建成的时候，嘿嘿傻笑起来：
"等小雪她们来这里度假的时候，等她们穿着洁白的婚纱、光着脚丫在海滩奔跑的时候，那该有多美……"
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