因为河州已经开始执行“退耕还林”的政策。也就是说，河州范围内禁止农耕，全面开始植树造林。
至于北匈奴，当前已经被鲜卑赶到更远的西北方（后世的哈萨克斯坦等地）。
整个河州，便是河套地区，囊括了黄土高原的大部（凉州境内还有一部分），以及内外套草原。
这便是贾诩在并州刺史任上，制订的黄土高原治理规划。
按贾诩的规划，日后的河州应该称之为森州，因为会出现片片相连的森林。
河州的百姓日后便会依靠森林为生，内外套都可以放牧。
西南军团下一步的核心任务就是征服西羌八族，践行蔡成留下的“先消外患，再平内”的战略方针。
原本计划的西南军团的四个师（包括鲍信带来的器械师）一个划拨征西军团，随征西军团进军西域。
结果原本西南军团即将退役的三个师，大多数将士都不愿意退役——他们已经习惯于军旅生涯，而早已忘了农耕生活。
于是，便从这些不愿意退役的人中，筛选出年轻力壮的组建一个师，随征西军团收复西域。
剩下的或者留下当军官，或者入训练营当教官，或者由兵部进行了妥善安置——年纪大、身体不好的，只能退役。
征服西羌，将西海（后世的青海湖，当时西羌八族称之为“仙海”）以及全部西羌主要活动区域，全部纳入大汉的管治之中，是西南军团的第一个目标。
收复了河套和西羌，整个大汉北方，便只剩下北面的草原游牧民族这一个外患，以及东面扶余、高句丽的残余了。
可管亥、赵云、于禁等人，哪里会让小皇帝跟随军出征呢？
管亥、赵云等人，每天都要抽时间来哄他，说是太行山脉中，还有很多冥顽不灵的悍匪。
就这样足足哄了十来天，加之二师兄申金和四师弟诸葛亮、五师弟郭淮也都不赞同刘协去冒险，这才算是把刘协劝住。
尽管如此，刘协还是觉得委屈的不行。
他觉得自己带着龙鳞卫、紫金卫出京以来，已经得到了足够的锻炼，身体素质、作战技能、临战指挥都有了质的提升。
他还说，在封堵子母谷时，他还亲手射杀了一个叛军，凭什么他不能跟着征西军团去开疆拓土？
可申金和诸葛亮却劝他，说他是丞相之才，要走遍大汉山水，了解各地民情，为日后做乡长、县令、太守、刺史、阁老，直至丞相打下坚实的基地。
告诉他为帝之人，首要不是积累战功，而是学会体察民情，培养战略思维，具备识人之明与用人之胆。
如此，皇帝才能在君主立宪制之下，行使对内阁、对各部的监督之权，也才能平衡内阁与皇帝下各部司之间的关系。
如果不是申金和诸葛亮的劝说，让他逐步弃武从文，可能管亥、于禁、赵云等人也劝不住这个小皇帝。