这道诏令既防堵了洛阳王世充的北联突厥的战略，又延续了唐廷"以金帛换和平"的务实政策。
六月初一，唐高祖李渊下诏任命和州总管、东南道行台尚书令楚王杜伏威为特使持节，总管江淮以南各地军事事务，兼任扬州刺史、东南道行台尚书令、淮南道安抚使，晋封为吴王，并赐予皇室"李"姓。
此次任命杜伏威的“特使持节”一职，是唐代特有的临时性高级使职，其本质是代表皇帝行使钦差权力的身份凭证。所谓“持节”源于汉魏以来的传统，节杖（以竹节为饰的权杖）是皇权象征，意指持有者在外可代行部分天子权威。
在唐代官僚体系中，“持节”并非固定官职，而是一种叠加在原有职务上的特殊授权。杜伏威本身已担任东南道行台尚书令（相当于大区级军政长官），加“使持节”后，其权力从常规的地方管辖权升级为“战时特别处置权”，具体包括无需请示中央即可调动辖区军队、任免五品以下官员、处决触犯军法的官吏等特权。
这种权限类似于现代国家在特殊时期设立的“战区总指挥”兼“特命全权大使”，若以当代中国体制类比，其职能大致介于中央军事委员会联合作战指挥机构负责人与中央巡视组组长之间，既拥有跨省军事指挥权，又具备代表中央实施政治整合的权威。
职责方面，杜伏威的“使持节”身份在武德三年具有双重使命，军事上需统筹江淮以南诸军对抗辅公祏等割据势力，政治上要瓦解隋末以来江南豪族的自治体系。其权力辐射范围超过今日的省军区司令，更接近解放战争时期中共设立的“野战军前委书记”角色，既能指挥作战又可协调地方政权建设。
值得注意的是，这种超常规授权具有强烈时效性，随着武德四年（621年）唐朝基本平定中原，李渊便逐步收回此类特权，最终通过调杜伏威入朝为官解除其实际兵权。这一官职的设置与消解，深刻反映了唐初“战时放权、战后收权”的统治智慧。
同时，关于扬州刺史官职的授予使杜伏威获得了江淮核心地带的行政管辖权，东南道行台尚书令的连任确认了其军事统帅地位，淮南道安抚使的加衔则赋予其民政处置权，三者叠加构建起军政合一的垂直权力体系，这种设计既借助杜伏威在江淮的既有威望稳定地方，又通过制度性授权将其纳入唐朝官僚框架。
而唐朝朝廷对杜伏威晋封吴王，更是极具象征意义的政治操作。春秋时期吴国疆域正与杜伏威控制区重叠，此封号既彰显其地域统治合法性，又以周代诸侯王爵位暗示“裂土封疆不过古制”的政治边界。赐杜伏威国姓“李”则是将这场权力交易推向了新的高潮，通过拟制血缘将其纳入李唐皇室宗亲体系，既满足杜伏威“攀附天潢”的心理诉求，又为后续政治收编埋下伏笔。