汉孝文皇帝三年的长安城，晨光刚爬上未央宫的飞檐，掌管谏议的公车司马令就忙得脚不沾地 —— 新挂出的「进善旌」木牌下，挤满了举着竹简的百姓，活像现代企业楼下的意见箱前排队提建议的员工。刘恒披着带补丁的龙袍，边啃冷馒头边翻看刚收到的谏章，突然被鲍生的折子逗笑了：「陛下废除诽谤罪，臣恐市井小民不知深浅，妄议朝政啊！」他抹了把嘴：「当年尧帝设这旌旄，就是让人骂的，咱们要是连百姓吐槽都怕，和那些天天删帖的昏君有啥区别？」
御史大夫晁错抱着一摞律法竹简闯入时，刘恒正在偏殿给近臣演示新制的「诽谤木」—— 一根三丈高的木柱，顶端装着铜钟，百姓敲击可直诉冤情，活像现代公司的「CEO 直达热线」。晁错梗着脖子进谏：「秦法『诽谤者族』，如今尽废，恐长刁民之气！」
刘恒放下手中的木槌，指着墙上的「诽谤妖言罪」条文说：「你看这条，去年河南郡有个老农用『收成不好怪皇帝』打比方，就被官吏扣了『妖言罪』，全家充作官奴。这和咱们代国时，马夫私下说『马料太少』就被割舌头有啥区别？」他突然提高声音：「公司要发展，就得让员工敢说话！以后谁再拿『诽谤罪』卡脖子，就是和朕的『进善旌』过不去！」
诏令下达当日，长安西市的酒肆老板老王干了件轰动的事 —— 在酒旗上绣了句「喝美酒，骂皇帝，不犯法！」。巡逻的卫卒刚要抓人，刘恒的特旨就到了：「百姓敢骂，说明心里有朝廷，这才是好百姓！」老王因此成了「民间谏官」，每月还能从少府领三斗酒，相当于现代企业的「吐槽达人补贴」。
九月的少府作坊里，铸铜工匠们对着新制的铜虎符犯难 —— 符身刻着错金铭文「甲兵之符，右在皇帝，左在郡守」，中分两半，调兵必须合符，相当于给地方官发了个带加密芯片的 U 盘。刘恒拿着虎符对陇西太守说：「以前周勃能凭一节入北军，是因为诸吕乱政，现在咱们得按规矩来，调兵先对符，就像你们地方官进京述职，得带公章和账本，缺一不可。」
配套的竹使符更绝，每郡发十支，刻着不同的数字编号，用作传递公文的「一次性密码」。刘恒特意召开视频会议（当然，古代只能靠快马）：「以后你们给朝廷发文件，必须用竹使符编号，要是没有，就当垃圾邮件处理！」这招「制度反腐」让丞相府的审计团队（丞相司直）忙了起来，半年内就揪出三起伪造圣旨案，其中一起还是济北王刘兴居的手下干的。
济北王刘兴居的算盘打得很响：刘恒去代地「出差」，长安总部空虚，只要拿下荥阳，就能效仿刘邦「还定三秦」。他不知道，自己的谋反计划刚在王府密谋，就被刘恒安插的「商业间谍」（内史）传到了太原。刘恒正在晋阳宫和老臣们喝羊肉汤，听完汇报后，把羊骨头往盘子里一放：「传旨，济北吏民听着，只要没跟着兴居打砸抢，既往不咎，还能保留编制！要是主动投降，按职位高低给奖金 —— 都尉降将封关内侯，县令降将升郡守！」