经过一届选举实践，包括国相吕不韦都发现，官吏完全由国相院任命问题很大，因为权力出自哪里官吏就巴结哪里，封国目前出这么多贪腐就是因为权源于上，但是，如果完全民选官吏也问题很大，主要是中央管不住地方，使唤不动地方，有自立趋势。
所以再一次修改临时法案，从第二届开始，地方自选三成副官，中央任免七成主副官，给中央七成名额是为了能调动支配地方，给地方三成名额是为了不让官场变成一言堂。
所以封国第二届选举从监督院监督开始，各地选出监督代表后（包括海外），再开始选举监督院官员，地方民选三成副官后，封君提出五名候选人，五名候选人有五场公开辩论，每场由监督代表投票淘汰一人，直至选出督相，各地代表想进入高层去督相处应聘，督相挑选七成主副管派遣至各地。
这便是督察院产生过程。
因为涉及监督，所以要求此选举务必公平公正公开。
剩下的就是国政院和国法院（国民不干涉军方任免），国政院和监督院选举程序差不多。
只不过国法院和国政院涉及很多专业领域，民选三成副官时需要听取专业领域人士声音，比如国法院，民选官吏也必须是懂律法的，而不是选个赶大车的上任。
这里三成民选权力其实不多，但监督院却有弹劾权，这个才是致命的，每至换届时，比如各地法官想留任须上台述职任期内判了什么案件，有没有冤假错案，有没有收受贿赂，其去留须由监督代表投票决定，其结果是，国法院主官能留任者十不存三。
其意就是，各地主官不但中央院首可以换人，其实大选来临监督院也是可以弹劾赶人。
但即使如此多障碍监督，法家门徒把持律法操纵判决越来越严重，别山君提议设立刑事案件国民陪审团。
是的，国民陪审团，陪审团没有固定人员，而是每次开庭公开摇号抽签选取十名国民参与陪审，法官想判什么案子再不能一言堂，也不能完全根据律法量化，而是须说服陪审团才能定案，这里面就涉及到道德直观，比如根据律法杀人者偿命，但如果是有人辱母辱妻女杀人，或者自卫杀人。
法家门徒往往