但吕布却知：
“这只是第一波。”
他下令设“密察司”，以澜台三典为骨，挑军中心腹十人，专司暗桩查缴、政敌监察。
与此同时，飞虎军大营之中，吕布下令设“军政议会”，首次召集军中能文者、百工之首共议城防与屯田。
铁匠张大年献“连铸兵制”，提出以三段火法炼精钢，以一匠控三炉。
种田官赵冉提“梯田分耕图”，保粮收于山地。
吕布听毕，亲书布令，颁发《政兵四章》。
其文曰：
＞ 天下兵者，护民也，非为征伐也。
＞ 官者，为百姓做事者，非为君上取利者。
＞ 田者，当属耕者，地不在贵贱，在可食；
＞ 制者，当为众人用，器不藏库，兵不压民。
《四章》一出，天下士人震动。
朝堂上，反对之声再次袭来。
“将军此政，恐损贵族土地。”
吕布冷言回道：“若权贵之田能胜战刀一尺，我便不耕。”
王允轻叹：“你太锋芒毕露。”
吕布答：“锋者用以斩乱，光藏则暗。”
而就在洛阳新政方兴未艾之际，一封急报自西北而来：
凉州马腾、韩遂联名上表，自称“护国义盟”，举兵四万，号称清君侧，实则欲夺西州。
王允勃然变色：“刚平内乱，又生外忧。”
吕布却神情不变：“李儒之种，今日开芽。”
“兵起凉州，正好试我飞虎之锋。”
他命陈宫速起《西征战策》草案，三日内定兵道粮策。
吕布缓缓起身，披戎装，望向西方长空。
“洛阳不稳，天下难定。”
“但澜政既出，便不容退。”