胶南市，天空笼罩着厚重的阴霾，一场看不见硝烟的战争，在这座城市的各个角落悄然打响。王晓东坐在市政府办公室里，望着窗外灰暗的天色，心中沉甸甸的。他深知，要解决胶南市当前的困局，就必须成立专项小组，对涉黑案件和财政危机展开全面调查。
专项小组正式成立后，调查工作紧锣密鼓地展开。王晓东亲自挂帅，带领小组成员夜以继日地收集证据，梳理案件线索。在调查涉黑案件时，他们发现这起案件并非孤立存在，背后隐藏着一张庞大的利益网络，涉及多个部门和企业。
在调查财政危机的过程中，一家名为昌盛集团的企业进入了专项小组的视线里，昌盛集团通过与政府官员勾结，低价获取土地资源，在短短几年内，昌盛集团拥有了城市中最好的土地资源，经营业务也从土地到房地产到广告资源，城市建设方向扩展，在不长的时间里，昌盛集团成了市里的一个资产过百亿的集团。集团负责人严敏也成为了市里的人大代表，着名企业家。
经过专项组进一步调查，发现昌盛集团在发展过程中有很多违规的现象，他们拿下的土地有近十块地没有缴完土地出让金。光土地出让金就拖欠市里资金近8亿元。而且该集团在短短几年内发展如此迅速，但企业财务状态却一直处于亏本状态，长期拖欠了巨额税款。
再查一查严敏这个人，发觉严敏的社会关系盘根错节，他与某些市里的领导交好，和国土局财政局税务局部分官员来从过密，也与社会上三教九流的人物交往密切，在征收和开发土地过程中也涉及到黑社会现象。
“王市长，我们在调查中发现，昌盛集团与市国土局副局长赵刚关系密切。”专项小组调查员小李，“有迹象表明，赵刚在审批过程中，为昌盛集团大开绿灯，而且，昌盛集团已经拿下的土地，大量拖欠国家土地款，另外，昌盛集团这几年，通过做假账拖逃税款，导致国家税收大量流失。这些，都有税务财政等相关利益部门的人员涉入了”
王晓东的眼神瞬间变得犀利起来，他一拳砸在桌子上，愤怒地说：“简直无法无天！这些人利用职权谋取私利，严重损害了胶南市的利益。一定要深挖下去，不查到底，绝不收兵。我们要将他们的罪行彻底揭露出来！”
调查逐渐深入，王晓东逐渐感受到来自各方的巨大压力。一些神秘人物开始频繁出没在他的身边，试图通过各种手段阻挠调查。王晓东的一些朋友故旧也开始和他联系说情，还有匿名电话威胁他的生命安全，还有人在网络上散布谣言，诋毁他的声誉。
一天晚上，王晓东加班结束后，走在回家的路上。突然，一辆没有车牌的黑色轿车向他身边疾驰而来，突然。黑色车子在王晓东面前停住，刺眼的灯光对着王晓东照射着，车子发出了刺耳的喇叭声，然后车窗里飞出一个小小的物体，啪的一声，砸在他前方的地面上。轿车又呼的一声开走了。