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部众抵触点的细致梳理 —— 李衡从驿站抄录的 “部众疑虑清单”，经那拉珠尔、帖木格补充，最终明确五大抵触点：一是 “牧地怕收回”，部分牧民觉得 “现在分的牧地是临时的，朝廷以后会收走”；二是 “粮草怕断供”，担心冬季过后，朝廷不再发青稞；三是 “怕强征精壮”，虽精壮已迁走，仍怕朝廷再征部落男丁；四是 “怕政策变”，听说其他地区有政策改了的传闻，担心杭爱山也一样；五是 “怕巡检司刁难”，觉得巡检司管得严，会随便处罚牧民。李衡将这些点记在便签上，贴在政策册内页，方便宣导时逐一回应：“这些都是实实在在的担心，若不讲透，抵触情绪就消不了。”
政策资料的针对性准备 —— 李衡携带三类核心资料：一是 “元廷治世政策原文”（含《大元通制?民政》中 “牧地固定，五年内不调整”“老弱粮草按年赈济，直至自给”“精壮入伍自愿，不强征” 的条款，蒙汉双语书写，盖有通政院印）；二是 “其他地区案例”（如黑水河部众按政策分牧地后，三年未调整，还扩了牧地；松树林部众领种粮后，来年丰收，不再靠朝廷赈济）；三是 “杭爱山政策落实记录”（张谦整理的 “牧地清册”“粮草发放登记”，证明政策已落地，且有案可查）。他对那拉珠尔道：“光讲政策不够，得有案例、有记录，牧民才会信。”
宣导工具的通俗化设计 —— 考虑到多数牧民不识字，李衡让中都工匠制作 “政策展板”（五块松木版，每块长三尺、宽两尺），用图画 + 蒙古文标注核心政策：第一块画 “牧民在固定牧地放羊，旁注‘牧地五年不变’”；第二块画 “官差发青稞给老弱，旁注‘年发青稞，够吃够种’”；第三块画 “精壮自愿报名入伍，旁注‘当兵自愿，给军饷’”；第四块画 “巡检司调解纠纷，旁注‘公平断事，不刁难’”；第五块画 “牧民丰收后交少量粮，旁注‘自给后少交粮，不重赋’”。展板边缘刻简化云纹，既庄重又不晦涩，李衡道：“图画比文字直观，牧民一看就懂，抵触自然少。”
协同人员的遴选与分工 —— 确定 “李衡主讲 + 帖木格翻译 + 长老佐证 + 张谦辅答” 的分工：李衡负责讲政策原文、案例；帖木格用部落方言翻译，确保无偏差；合丹部帖木格长老、别失八里部也先长老等五人，结合自身经历，讲政策带来的好处；张谦负责解答粮草、牧地管理的具体问题（如 “粮草从哪来”“牧地怎么修边界”）。那拉珠尔则安排二十名辅兵，在宣导现场维持秩序、帮老弱找座位、递温水，避免混乱影响宣导。分工前，几人演练了一次，李衡讲一句，帖木格翻一句，长老们适时插话，配合默契。
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