宣和三年四月二十二日，遂昌城，白马义从政事厅大堂。春阳明媚，百废待兴。赵信坐在主位之上，手中握着一份由讲武堂参谋组起草的文件——《军政一体发展规划纲要》。他缓缓展开卷轴，目光坚定：
“打仗是为了活命，治理是为了活得更好。”
这是他在夺取遂昌之后做出的最重要决定之一：
不仅要打赢仗，更要建起一套能支撑政权发展的治理体系。
【背景驱动：从军事割据到政权建设】
随着白马义从接连取得军事胜利，占领区域不断扩大，人口与资源日益增多。但问题也随之而来：
军队与地方政务分离，沟通效率低下；
粮食调配混乱，部分地区出现供给不足；
百姓归顺后缺乏有效管理，秩序重建缓慢；
地方士绅、商人、流民之间矛盾频发；
赵信意识到，若不及时建立统一的治理机制，迟早会陷入“胜而不稳”的困境。于是，他召集讲武堂参谋组、民政接管人员与将领们，共同制定《军政一体发展规划》，推动军队与地方行政深度融合。
【规划核心：三线并进，构建稳定体系】
《军政一体发展规划》围绕三大主线展开：
一、【权力结构重组】
设立“军政合署”作为最高决策机构，由赵信亲自领导；
下设“军务司”、“民政司”、“财政司”三大职能部门；
各县设立“军政合一办事处”，由军官兼任地方长官；
此举旨在打破传统“军民分治”的壁垒，确保政策执行高效统一。
二、【资源统筹分配】
建立统一粮仓制度，实行“按需调度”；
推行“军田制”，鼓励士兵参与农耕，自给自足；
招募工匠、商人，组建“后勤保障营”，负责物资制造与流通；
赵信特别强调：“我们要让百姓吃饱饭，让士兵有衣穿。”
三、【基层治理改革】
推行“十户一伍、百户一里”的基层组织架构；
选拔地方贤才担任“乡约”、“保正”，协助军队管理；
建立“百姓议事堂”，定期听取民意，解决纠纷；
这一系列举措，迅速赢得了民心。一位老农感慨道：“以前当兵的是来抢东西的，现在却是来帮我们修路、种地。”
【实施过程：先试点，再推广】
为了稳妥推进改革，赵信选择以遂昌为中心进行试点：
1.
设立军政联合指挥部
将讲武堂部分学员调入政事厅，协助政务处理；
安排军官轮流驻守各村，监督粮食发放与治安维护；
2.
推行“军屯制”
在周边山地开垦荒地，种植粮食；
士兵轮休期间参与耕作，提升军粮储备；