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汉成帝下诏说：“现在死刑的条文有一千多条，法律条令繁杂，有一百多万字；各种特殊的请求和比附的案例，日益增多。就算是熟悉法律的人都搞不清楚头绪，想要让普通百姓明白，不是更难吗！这样来约束天下百姓，让无辜的人丧命，难道不可悲吗！大家讨论一下，看看哪些死刑可以减少，哪些法律条文可以废除或者简化，要让法律清晰易懂，然后逐条上奏！”当时有关部门没能广泛宣传汉成帝的旨意，只是挑一些细枝末节的小事，列举几条来敷衍诏令而已。
匈奴单于派右皋林王伊邪莫演等人来进献贡品，准备在正月朝拜汉成帝。
河平二年（公元前27年）
春天，伊邪莫演完成使命要回去的时候，说自己想投降汉朝，还说：“如果不接受我投降，我就自杀，绝对不敢再回匈奴。”使者把这件事报告给朝廷，汉成帝让公卿大臣们商议。有些大臣说：“应该按照旧例，接受他投降。”光禄大夫谷永、议郎杜钦却认为：“汉朝建立以来，匈奴多次侵犯边境，所以才设立很高的爵位和丰厚的赏赐来对待投降的人。现在单于已经向汉朝称臣，成为北方的藩属，还派使者来朝贺，没有二心。汉朝对待他们，应该和以往不同。现在既然已经接受了单于的朝贡，却又接纳他逃亡的臣子，这是贪图得到一个人，却失去了一个国家的人心，收留有罪的臣子，却断绝了仰慕正义的君主的忠心。假如单于刚刚即位，想归附汉朝，还不知道这样做的利害关系，私下派伊邪莫演假装投降来试探吉凶，我们接受了，就会损害道德，打击善行，让单于疏远我们，不再亲近边境的官吏；或者这是匈奴设的反间计，想借此挑起事端，我们接受了，就正好中了他们的计，让他们有理由指责我们。这实在是边境安危的关键，军事行动的起始，不能不慎重啊。不如不接受投降，以彰显我们如日月般的诚信，抑制欺诈的阴谋，安抚单于归附亲近的心意，这样才合适！”他们把这些意见上奏后，汉成帝听从了他们的建议。派中郎将王舜去询问伊邪莫演投降的情况，伊邪莫演说：“我生病了，发狂乱说的。”于是就把他打发走了。他回到匈奴后，官位照旧，匈奴单于也不让他见汉朝的使者。
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