自得刘备赠书后，陈到只要没有军务就会按照刘备制定的作息时刻表习文练武，虽然在事实上还隶属黄琬，但精神上已在追随刘备的脚步。
十一月二十日。
即刘备入鮦阳城的第四日，黄琬再邀刘备议事。
临时牧府内，黄琬独自弈棋，棋盘上黑白子相互交错，难解难分。
见刘备入内，黄琬抬头邀道：「玄德可会弈棋？」
刘备在黄琬对面坐下，道：「略懂一二。」
虽说是弈棋，但黄琬的心思并不在棋盘上。
豫州以前是没有州牧的。
诸郡国的太守丶国相就是最大的掌权者。
似豫州刺史，亦只有监察权没有管辖权。
而今，刘宏分别在益州丶幽州丶豫州三处，增设州牧试点，使得州牧可执掌一州军政大机。
然而，刘宏虽然赋予了州牧权力，但州牧想要落实权力并不容易。
刘宏的卖官鬻爵，让本地豪强有了花钱就能为吏的机会。
譬如汝南郡，豪强林立，郡中财富几乎都为豪强所控制，多有花钱买吏者。
以至于除太守丶国相和县令外，诸县乡为吏者几乎都是本地豪族出身或与其有姻亲者。
豪强与诸吏形成密不可分的利益共同体后，又变本加厉的兼并田宅，集中财富丶人口。
而花钱买官的太守丶国相和县令，为了能捞回买官成本以及贪墨钱财用以续官和晋升，也与豪强诸吏狼狈为奸。
没几个真将黄琬这个豫州牧当回事！
不能和光同尘者，便是官吏豪强共同的敌人。
黄琬一开始是想以怀柔之策招抚葛陂黄巾的，之所以未能成功，主要原因就在于汝南官吏豪强的干涉。
这群官吏豪强也不是傻子。
黄琬要怀柔，官吏豪强必然要拿钱粮田宅去协助黄琬安置黄巾。
可官吏豪强若真有这善心，也不会肆意妄为将庶民逼成黄巾了。
黄琬虽然明白问题的根结，但不具备解决问题的实力。
讲道理讲不通的时候需要讲武力，黄琬的武力还不足以震慑豪强诸力。
刘备在提及「阴修肯拿五百万钱和一万五千时粮赈济黄巾饥民」时，虽然是在很平静的陈述，但黄琬敏锐的察觉到了玄机。
黄琬了解阴修，知道阴修不是个会轻易屈服的人，兼之阴修徵辟的功曹锺繇丶主簿荀彧丶主记掾张礼丶贼曹掾杜佑丶孝廉荀攸丶计吏郭图等郡吏，都出身颍川豪门，其家族在本地的威望甚重。
若刘备本事不济，是不可能让阴修及颍川郡吏心甘情愿的拿出钱粮赈济黄巾饥民的。
天子亲军丶两千石校尉丶不畏权贵丶仁智兼备丶骁勇善战，刘备的身份丶秉性以及仁智勇，足以让黄琬去尝试「铤而走险」。
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