吕布审阅，轻轻点头：“此等令旨要衔接军政，凡木罢练、田罢耕、驿罢骑、户罢税，皆需相生相辅；今日所定，便是要让关中体制如钟磬回响，有条不紊。”他挥短刀于案前一划，将第四令名录露出：“第四则为‘工坊使命令’——各郡艺匠、医官、器械官联合设立百工院分馆，教授制器与医治，并与屯垦佃农、编户流民互动，互补不足。此令重在恢复手工业与医疗，亦可避免百姓因饥病流离。”
话音方落，北窗倏地传来驿讯急鼓，赵云起身迎去——又有数条边郡急报需要并入下批布令。诸葛亮还未答应，吕布挥手示意：“先定此四令，其余急件择日详议。今日集议，定能在明日朝会公布，令关中诸府郡县并行执行，不可延误。”
半日论政，就此落幕。黄昏时分，吕布率众至府衙后院碧瓦廊下散步，三人或拂扇，或拄棒，或挽马鞍。诸葛亮缓步而行，低声道：“此批布令环环相扣，若要成效显着，须在公布之后，三月内由府衙巡察司逐州逐郡回访，听取民声、官声与军声，方可及时修正。”张辽轻拍胸膛：“巡察司亦可携带武举文员随行，以战术巡防之名，实为令行之道。”
吕布立于梅花丛前，凝视花瓣飞落：“万事开头难，首批布令乃基石。待此四令推行，再拟第二批‘市舶院与贸易规令’与‘边防卫所重编令’，逐层加固。待我北伐凯旋，关中自可得稳固后方，以战定天下。”言罢，他抬头看见庭前银梅玉骨，宛如重生的关中，正悄然绽放新的希望。
夜色深深，钟鼓催人返寐。宣政堂中，首批布令已刻于檄文竹简，待黎明后披挂驿鞭，传向五郡，并由驿骑连夜飞驰。春风乍起，吹动那挂于长街的黄布令牌，也吹亮了关中大地上新政的火炬。