五月初，江夏雨歇，万物葱茏。桅灯在城中昼夜不熄，沅水两岸，纸契馆、义市坊、桅灯学舍连成一线，自江夏而下，贯穿零陵、武陵、南郡、长沙、益阳五郡，宛若一张新生的治理之网，铺展于荆州大地。
澜府灯署主厅内，诸葛亮正在展开新绘制的《南境民政图》。图卷上，五郡地脉如织，水陆线交错，桅灯标记星罗棋布。他执笔圈出长沙、零陵、武陵三地新设契市的位置，又在图上空白处写下一句：“纸可治市，亦可教人。”
吕布披素甲步入厅内，没有惯常随身的画戟，只负手立于图前，眉目如刀锋入水。他没有开口，只是凝视着那几处新灯初燃之地，片刻后低声开口：“若只靠灯照法，终究不能守人心。”
诸葛亮颔首：“主公之言甚是。今布政虽成，五郡顺附，然吏风未立，法典未布，民习旧俗未改，新契易折。”
“所以，我等需行法巡。”
此言一出，堂中静了片刻。吕布转身看向他，缓声问道：“你欲何行？”
诸葛亮将第二卷图摊开，详细列出五郡桅灯契市、学馆、巡卫部署，点出：“臣拟设‘澜政法巡使节’，三团齐发，一巡学舍，二察契法，三查民情。以桅灯为序，以纸契为据，以不动兵为宗旨，走五郡一巡，以治吏而非制兵。”
吕布沉吟良久，忽然朗声而笑：“好！若能以文胜兵，胜十万戎马！”
三日后，澜政法巡正式启程。诸葛亮率主团走长沙、南郡之线，刘琦由江夏出发巡武陵、零陵，高顺巡益阳、西郊边地。三人不带甲兵，唯携铜札、桅灯、契册三物，法团使者共五十人，皆由灯署书吏、学宫稚生、老卒义民混合组成。
途经长沙之时，诸葛亮曾于一市中发现契馆有吏私增契税，立刻停发其签印，召百姓于灯下自述冤情，三日之后，该馆重启，新立三章法条：契不可二书、吏不得代签、市民可互证，公示于坊前，引发坊内百姓仿效，自订灯下三约。