刘琦在武陵巡市，见有旧盐馆尚用蔡氏铜符，便召坊头百姓当众烧符，重颁纸契，席间有老者失言称“纸易毁”，刘琦取来契纸，当场以火炙之，言：“毁纸易，毁信难。你若信它，它就是法。”坊中哗然，百姓皆跪称刘将军“纸法先生”。
高顺一路少言，却在益阳边寨设契棚三日不言，只书一纸：“三日内，若无违契者，我便折我令。”第三日果无人犯错，高顺便以亲笔折令焚于灯下，百姓无不敬服，奉其为“静吏”。
七日之后，三团齐归江夏，汇聚于澜府南厅，灯署外，百姓自发前来献上纸灯与铜章。刘琦亲手交出五郡巡札，三十页陈情、六十处改法、百余条纸契修补提议，蒯越伏案收录。
吕布于堂上亲听百吏之言，望灯火万千，只道一句：“荆州今日之盛，非一戟之功，而是一纸、一灯、一人之心。”
诸葛亮起身奏曰：“布政既成，法巡已立。愿于荆州五郡设立‘澜政布府印’，由刘琦兼理南境民法、军赋、学政，立民府三署，不归兵，不归将，只归纸令。”
吕布当场准奏，亲封铜印于堂前石案。铜印落下，墨印如火，焰形四起，其下篆刻六字：“荆南澜府 · 契为法。”
全堂百姓山呼：“纸为法！灯不灭！”
那一夜，江夏城中百灯齐亮，自北门照到南塘，自城中照至沅水口。江面上舟火相连，纸契如旗，点灯如炬。
纸灯不语，却已照遍荆州五郡，书下澜政真正的“治世第一篇章”。