一、困局初现：益州疲敝的生存危机
章武三年（公元223年），刘备病逝白帝城，托孤于诸葛亮。此时的蜀汉政权，面临着前所未有的经济困境。《出师表》中“益州疲弊，此诚危急存亡之秋也”并非虚言——据《华阳国志》记载，夷陵之战后，“士民损耗，米谷踊贵，斗米千钱”，国库空虚，连军饷发放都需“赊借豪强”。
更严峻的是，益州的经济命脉被地方豪强掌控。《三国志·吕乂传》载：“蜀土富实，时诸藏供藏（zàng）有阙（quē），而吏司垂涎，豪族私煮盐铁，官不能禁。”（益州物产丰富，但国库匮乏，官吏觊觎财货，豪强私自煮盐冶铁，官府无力管制。）盐铁作为古代“战略物资”，其私产化不仅导致财政流失，更威胁政权稳定。
二、铁腕改制：盐铁官营的雷霆手段
建兴元年（公元223年），诸葛亮颁布《盐铁令》，推行“官营专卖”制度。核心措施有三：
1. 设司盐校尉：任命王连为司盐校尉，“较盐铁之利，利入甚多，有裨国用”（《三国志·王连传》），统管盐井开采、生产运输。
2. 立铁官作坊：在临邛（qióng）、朱提（shū shí，今云南昭通）等地设官营铁场，强制收编民间冶铁工匠，史载“得巧匠千余，铁器精利甲于西南”（《蜀记》）。
3. 禁私煮私铸：法令规定“敢私煮盐、盗铸铁器者，黥（qíng）为城旦”（刺面并服劳役），《诸葛亮集》中收录的《科令》明确：“豪强犯禁，罪加三等。”
此举遭到豪强激烈抵制。据《益部耆旧杂记》，广汉豪强彭羕（yàng）暗中串联：“诸葛公夺我盐铁，是欲绝吾等生路！”但诸葛亮毫不手软，借彭羕“谋反案”杀鸡儆猴，将其下狱处死，并抄没其私盐田产。
三、暗战博弈：经济改革的政治代价
盐铁官营触动的不仅是经济利益，更引发政治地震。《三国志·董和传》记载，司盐校尉王连因推行新政，“屡遭谤议，府衙夜有投石纵火者”。为制衡豪强，诸葛亮采取“以夷制夷”策略：重用出身南中的吕凯、孟获，将部分盐铁利润用于“赐夷人耕牛、盐铁”，换取少数民族支持。
更微妙的是对士族的分化。诸葛亮一方面打压“私煮盐铁”的豪族，另一方面吸纳其子弟入仕。《蜀志》载，巴西大族谯（qiáo）周之子被任命为“司盐丞”，表面是重用，实则将其作为人质。这种恩威并施的手段，让《盐铁令》得以推行。